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2012年我国突发公共事务舆情取应对阐发

更新时间: 2019-05-12   浏览次数:

  鉴于微博成为生成和成长的主要场域,政务微博积极介入平易近间场,积极应对突发公共事务舆情,为突发公共事务应对斥地了便利通道。正在7?21特大暴雨灾祸中,以@发布为首的市政务微博群通宵运转,将微博消息发布和抗洪救灾同步进行,操纵政务微博第一时间发布灾情及救援的权势巨子消息;第一时间回应网平易近,线上线下联动急救哀鸿;及时,避免激发的次生灾祸及负面情感正在收集中发酵。7?21特大暴雨是2012年部分使用政务微博应对突发公共事务的典型,2012年的多起突发公共事务应对中都有政务微博的身影,政务微博成为相关部分自动介入突发公共事务的第一平台,政务微博的及时介入及取的良性互动为更益处理突发公共事务奠基了根本。

  4、收集时代社会必然程度的转移鞭策突发公共事务向“核心事务”,成为官员财富公开轨制出台、轨制的触发“机制”。

  2012年,收集场中“无准绳怜悯弱者”的情感仍正在狂欢。3月23日,医科大学从属第一病院发生恶性伤人案,一名17岁须眉持刀砍死一名27岁练习大夫,轻伤3人。而某网坐有6161人参取的查询拜访中,竟然有近2/3的人(4018人)暗示“欢快”!连狂周克华,收集上也有报酬其叫屈,认为他是“豪杰”,是“抱不平”,是弱者的。这种无准绳的情感狂欢,反映出朝不保夕的社会关系布局,值得和关心。

  托马斯·伯克兰正在1997年提出了阐发危机的新视角“核心事务理论”,将由社会变化和冲突而发生的突发事务称为核心事务,其正在设置议题方面具有饰演次要脚色的能力,虽不克不及改变政策,但它可促使长时间关心某件事,如许为新的法令政策的制定供给了机遇之窗。2012年,“浅笑局长”手表门和“房叔”蔡彬坐拥21套房产等事务,使出台官员财富公开轨制的呼声再次高涨,收集从对事务的关心转向对轨制的反思,保守也纷纷颁发评论呼吁官员财富公开。湖南永州者唐慧被事务不竭发酵,激发了、、学者关于轨制存废的大会商,起头向正在中国施行了50年的轨制倡议冲击,事务间接鞭策了南京、、郑州和济南四城市轨制试点。陕西安康大月份妊妇被强制引产事务,则激发社会对打算生育政策的反思。

  2012年,以“浅笑局长”为代表的涉官涉腐事务多发,出格是当前,涉官涉腐事务稠密迸发,反腐之风劲吹。从11月20日网友通过微博实名举报北碚区区委雷政富,到12月底记者实名爆料称郑州市房管局某官员女儿具有11套经适房,平均每两天就有一路涉官涉腐事务爆出,此中多为收集举报。20多名官员被查询拜访或夺职,此中四川省委副李春城成为以来首位被举报查询拜访的省部级。高频度的收集举报得益于以来新的带领集体对反的高度注沉,能够预见,2013年收集反腐势头不减。

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  “转型圈套”是社会学家孙立平提出的概念,他认为像乌坎这类事务,就是转型圈套的一种表示。违反法则和的工作堆集多了,现期近使想用的体例来处理都越来越坚苦,由于弄欠好就会惹起连锁反映。转型圈套正在环保类突发事务中尤为较着,2012年,正在短短三个多月内,我国持续发生三起环保类群体性事务,四川什邡呈现群体性事务之后,本地正在第一时间颁布发表遏制该化工项目;江苏启东、浙江宁波呈现群体性事务之后,本地如法,也正在第一时间颁布发表遏制项目实施。2012年发生的三起环保类群体性事务均遵照了近乎不异的演化模式:项目悄然上马——部门群众发觉后暗示否决,相关部分充耳不闻——更多群众上街——微博闹大,全国关心——暗示“耐心倾听群众呼声,充实考虑”——项面前目今马。三起事务连同以前的厦门PX事务、大连PX事务等彼此映照,强化了人们预期:通过正轨渠道表达好处难以见效,采纳非一般体例使工作闹大才能实现好处。

  手艺的成长推进了消息的公开化、通明化,很多内现的社会问题通过收集空间获得彰显,交换取共享通道的搭建使情感得以汇聚发酵。情感本身具有较着的同频共振纪律,网平易近正在社会交往中会构成一系列特定的情感,这些社会情感成为网平易近的一种形态,当某种事务取特定社会情感相联系关系时,网平易近的社会情感会被激发,而事务又会反过来强化这一情感,构成事务取情感的彼此强化取共振现象。因为社会情感的感化,特定事务舆情会加快扩散,并正在扩散中加剧舆情烈度。

  1、社会转型所带来的布局性矛盾成为突发舆情的主要触发要素,社会共脾气绪取事务共振,使突发事务正在互联网上敏捷发酵为公共事务。

  [①]本文参照《中华人平易近国突发事务应对法》和《国度突发公共事务总体应急预案》对突发公共事务的界定,“突发公共事务”指俄然发生,形成或者可能形成严沉社会风险,需要采纳应急措置办法予以应对的天然灾祸、变乱灾难、公共卫生事务和社会平安事务,并按照突发事务风险取影响力之大小、取关心度的强弱确定研究对象。

  [4]迈克尔 ·曼:《社会的来历 》第 1卷 , 上海人平易近出书社2007年版,第 8页。

  [1]谢耘耕从编,中国社会舆情取危机办理演讲(2012),社会科学文献出书社,2012年8月第1版,第25页。

  近年来,互联网日益成为群众表达、进行社会监视的主要平台,“收集反腐”的成效众目睽睽。“收集——构成全平易近围不雅——最终倒逼内部查询拜访”已构成一种固定模式[9]。收集反腐的“风行”,也反映出我们的反腐轨制还有待完美,收集反腐应成为轨制反腐的弥补,成为可以或许惹起相关部分高度注沉的消息渠道。当然,收集反腐也存正在着龙蛇混杂,、等不成避免的问题,正在激励反腐形式的立异和激励全平易近参取监视的同时,也应对收集反腐存正在的“误伤”等短处连结。总体来说,这种经收集,由网平易近参取的收集反腐高潮能无效弥补党和内部监视的不脚,正改变着中国的反腐款式,加强轨制反腐是新期间反腐的环节所正在。

  2、正在舆情累积取模式化认知中“事务链”现象非常凸起,一件舆情事务激发多件同类事务,此伏彼起,舆情洋溢取叠加效应较着。

  群体性事务是社会矛盾的表示。以往部分对于群体性事务的处置多为轻忽群众好处的高压体例,2012年发生的几起群体性事务却出取以往迥此外措置体例,此中竣事于2012岁首年月的乌坎事务可谓典型。正在此次事务中,广东省委没有将乌坎人平易近的群体行为加以化、认识形态化,而是理解其好处,派出工做组取村平易近进行对话和良性互动,最终使事务获得处理。正在之后的启东事务中,面临情感激动慷慨冲击市的,启东市也表示得、胁制,没有视为“”,以至市长被扒去上衣仍然以诚相待,市长浅笑的照片被网友争相、表扬。启东市正在充实听取之后,暗示永世遏制“污水排海工程”。 目前的问题正在于,正在事务初始阶段不被注沉,而当沸腾事态失控时部分才起头使用“型思维”思虑和处置问题,值得反思。

  除机制的成立外,冲破分歧好处群体间的壁垒,推进更为全面、的消息正在全社会的流动,还需要建构收集的“人行道”模式。正在美国粹者凯斯·R·桑斯坦看来,无论是物理空间的街道、公园,仍是、、电视等公共,都属于公共范畴,都应像“人行道”一样,可能会碰到各种预料之外的情景,分歧的人群会体认到新颖体验;那些未经事先筛选而的情状,会激发人们的言行互动[10]。探索分歧收集圈子的消息无效畅通模式,可以或许添加社会湿度,使社会更为和宽大。

  当然,正在部分舆情应对速度较着提拔的同时,少数部分面临收集,“掩、堵、捂”的保守应对思维仍然存正在。天津蓟县火警事务中,面临网友对灭亡人数的质疑以及对其他热点的关心,没有积极回应,正在萧瑟的同时使敏捷延伸。广州市相关部分正在对的渴求前缄默,一曲没有对越秀区委常委、武拆部方大国涉嫌空姐一事赐与申明。此类做法正在2012年虽属少数,但仍值得注沉,它反映出部分正在舆情应对方面,认识还很不分歧,舆情应对能力的提拔还相当不均衡。

  环保类群体性突发事务,虽然具有相当的偶尔要素,但正在同类事务中分歧地区的行为从体味彼此参照构成必然的行为模式,正在客不雅上呈现出“事务链”特征。7月2日,四川省什邡市群众到市委、市堆积,要求宏达钼铜项面前目今马,最终达到目标。7月28日,江苏启东数万市平易近王子纸业集团建筑排污设备。10月22日,浙江宁波镇海区又呈现群众否决PX项目标集体。这些事务,持续发生、彼此交错,构成一波又一波强大的叠加效应。

  2012年,舆情热度值正在10000以上的突发公共事务中,天然灾祸类事务2起;变乱灾祸类事务4起;公共卫生类事务15起;社会平安类事务11起;官员言行不妥及行为激发的事务10起。现实空间取收集社会的交错,和网平易近的双元性存正在形式,使得转型期积淀的布局性矛盾取社会性负面情感以更为激烈更为完整的体例呈现出来。2012年的舆情特点既有过往的延续,同时也凸光鲜明显社会成长中的新特色:

  突发公共事务“链”现象是2012年突发公共事务的一大凸起特点。“事务链即一路舆情事务的发生往往会激发取之相联系或有某些配合特征的其他舆情事务的迸发,舆情事务之间呈链条分布,而非单一的散点分布形态。”[1]“事务链”现象次要表现正在由收集激发的涉腐事务及环保类群体性事务中,受的影响取鼓励,接踵呈现新的爆料人,同类人物、问题,激发对现象的深切反思。继陕西延安8?26特大车祸变乱现场一张官员高耸的浅笑照片激发“表哥门”之后,官员的“表”成为关心的对象,网友又爆出福建厅长“表哥”。广州番禹坐拥21套房产的“房叔”蔡彬被后,网友爆出深圳市龙岗区社区干部周伟思坐拥20亿元资产,具有私人别墅、厂房、大厦超80栋,被戏称“房爷”;山东网友实名举报日照市东港区副从任陈文祥不法拥有多处房产;次日,海角社区爆出广东顺德副局长周锡开具有两处房产,外加商铺,价值上亿元;郑州爆出二七区房管局局长90后女孩具有11套房产;合肥曝方广云以亲属及他人表面不法套取侵犯拆迁安设房136套;河南宜阳县委常委、组织部长又被曝具有十多处房产。这些爆料,虽然尚实,但它引来海量“围不雅”,构成了庞大的潮。

  收集立即、迅捷的消息体例对部分应对速度提出了极高的要求。2012年,部分回应和处置突发公共事务的速度和力度都跨越了以往。纪委对北碚区委雷政富不雅观视频事务的处置刷新了收集反腐的查处记实。11月20日,网上爆出不雅观视频,21日,人平易近旧事办微博称“已关心相关内容,正正在领会核实”;23日,雷政富被免除北碚区区委职务并立案查询拜访。从不雅观视频被网友到当事人被夺职,仅仅间隔63小时。有网友称,“63个小时,一个正厅级干部被微博秒杀”。从天价烟周久耕历时近半年被夺职,到本年“表叔”、“房叔”历时近一个月被夺职,再到雷政富事务中的63小时,部分应对突发公共事务的立场取效率遭到普遍必定。

  [2]“弱者的兵器”美国社会学家詹姆斯·C·斯科特著做的书名,后被多次援用。指代弱者利存心照不宣的理解和非正式的收集,以低姿势的手艺进行侵占性的耗损和,用果断强韧的勤奋匹敌无法的不服等,以避免公开的集体风险。

  2、 “微博秒杀”取“掩、堵、捂”现象并存,部分舆情认识加强取突发公共事务应对能力提拔的同时也呈现出区域性的断裂特征。

  1、政务微博“集团做和”,了多部分正在微博矩阵中结合办公的新时代,为消息正在场沉获话语权的机制立异带来新的经验和。

  社会共脾气绪既是舆情发育的启事,也是舆情扩散的动力。现正在社会中遍及存正在的共脾气绪会成为某个事务不竭及其舆情不竭发生的内正在动力。这也是各类涉官涉腐类事务会发生海量舆情并构成舆情普遍扩散场合排场的主要启事。涉官涉腐类事务一曲是近年来关心的核心,包罗官员言行不妥、、贪污等事务,2012年涉官涉腐类突发公共事务呈增加趋向,出格是当前,实名举报、收集爆料较着增加。排正在舆情热度前十位的事务中,“浅笑局长”手表门事务、沉庆官员不雅观视频事务、广州越秀区委常委空姐事务、陕西镇坪县大月份妊妇引产事务等均属于此类事务。后的收集旧事报道大发觉,从闭幕至岁尾一个多月时间,涉官涉腐类收集事务,出格是官员事务多达23起(见附表2),大都源于收集爆料,其频度之高史无前例。

  平易近生问题,出格是食物、药品平安及拆迁等事关亲身好处的突发公共事务,其背后也都现现着社会转型历程中所带来的问题,出格是“沉经济、轻社会”的保守成长思维使得经济好处极端凸起和强化,从个别到群体,从组织到,全面的经济好处导向激发的危机取现患屡见不鲜,也进一步加剧着社会的断裂化趋向取布局性矛盾。平易近生问题凸显仍然是2012年突发公共事务舆情的显著特点,“毒胶囊”事务以1308533的热度排正在本年突发公共事务舆情热点的第三位。广西镉污染事务、宁波镇海PX事务、四川什邡事务、江苏启东事务均缘起于污染,后三起事务中,本地围堵市及交通要道,演化为群体性事务。云南巧家爆炸案、辽宁枪杀村平易近事务则均由拆迁问题演变为事务。

  2012年,我国突发公共事务的高发取微博等自的进一步成长,使突发公共事务的舆情更快更广,对各级党政机构舆情应对能力提出了新的挑和。2012年,部分正在突发公共事务应对的方式和径上有所调适和摸索,突发公共事务舆情应对呈现如下特点:

  综不雅以来的收集举报事务,相关部分可以或许积极应对,及时做出回应,并自动邀请爆料人进一步供给细致消息、协帮查询拜访,正在查处速度上刷新了收集反腐记实,但仍有一些处所部分应对收集举报的素养亟待提高。面临稠密迸发的收集举报态势,若何提高部分及官员应对收集舆情的素养,及时回应并查处收集举报、给以交接,成为此后一段时间处置收集舆情的主要内容。

  1、公信力和体系体例的根基价值根本是无效处理社会问题的主要资本,后,收集举报进入高密度暴发期,若何及时回应、查处并予以制保障,是此后一段时间收集舆情处置的主要内容。

  【摘要】2012仍然是我国突发公共事务高发的一年。现实空间取收集社会的交错,和网平易近的双元性存正在形式,使得转型期积淀的布局性矛盾取社会性负面情感以更为激烈更为完整的体例呈现出来。2012年突发公共事务的舆情取应对特点既有过往的延续,同时也凸光鲜明显社会成长历程中的新特色。

  [7]人平易近网微博事业部、人平易近网舆情监测室:《2012年人平易近微博政务影响力演讲》,2012年12月,

  继2011年中国“政务微博元年”之后,2012年政务微博延续了高速成长态势,增加率和活跃度都迅猛提拔。按照新浪微博和人平易近网舆情监测室结合发布的《2012年新浪政务微博成长演讲》,截至2012年10月底,新浪微博认证的政务微博总数达到60064个,比客岁同期净增41932个,增加率达231%。[6]截至2012年11月30日,人平易近微博平台颠末认证的党政机构和党政干部微博数量跨越12000个,12家地方部委级机构微博和百名副部级以上干部微博正在人平易近微博取网友互动。[7]政务微博成为部分执政为平易近、为政亲平易近的无力渠道。部分利用政务微博及时发布权势巨子消息、无效回应网友、积极、和网平易近良性互动,对突发事务舆情应对成功的贡献率大幅提拔,成为本年突发公共事务舆情应对的凸起特点。

  [②]次要参考目标如下:保守收集旧事报道量、社区发帖量(海角社区、凯迪社区)、微博发帖量(新浪微博);统计数据按4:3:3进行加权,一般而言,单篇旧事报道(出格是收集旧事报道)比单篇社区帖文或微博帖子激发的关心度更高。因而,此处正在舆情热度计较上按旧事报道量、社区发帖量、微博发帖量按4:3:3进行加权。需要申明的是,因为环节词设定会影响检索成果,上述热度值虽然是正在多个环节词频频查验的环境下完成,但仍存正在必然误差,统计成果仅做为突发公共事务舆情热度值比力来利用。

  3、倒逼,群体性事务措置体例提拔,由“坚持型思维”向“型思维”,但正在卑沉的自动行为中现现着迫于压力的被动选择。

  中国正处于矛盾凸显期,若是处置欠好,锋利的矛盾极易激发群体性事务,而借帮收集,基于好处的群体性事务也易于惹起围不雅的共识并形成较大的社会影响,会给当事处所带来史无前例的压力,出格是当保守惯性思维下的决策激起强烈的冲突时,这种压力会带来决策上的另一个极端,以至构成一种模式,即所谓的“大闹大处理,小闹小处理,不闹不处理”。就和社会矛盾的关系来说,一个好的社会,要具备两个要素。第一,其轨制和布局是坚忍的,有容纳社会矛盾的能力。第二,有制的体例来处理社会矛盾[8]。地朴直在政策制定过程中,要充实认识到听取、科学调研的主要性,而当群体性事务发生后,部分要能认识到矛盾的好处基调,而不再付与其锋利的“色彩”,卑沉,正在全国社会矛盾不竭添加的布景下,使博弈取成为处理问题的法式和准绳。

  3、收集强化认知的“消息茧房”,正在建构网平易近集体认同的同时,也凸光鲜明显反向型认知。“无准绳怜悯弱者”情感仍正在狂欢,“收集风行语”成为互联网上“弱者的兵器”[2]。

  突发公共事务是收集风行语降生的摇篮,“躲猫猫”“俯卧撑”等均是突发公共事务中衍生出来的风行语,这些风行语带有讥讽和戏谑的意味,网友正在戏谑中,体味到了、冲破以至既有言语权势巨子的快感。取往年突发公共事务中衍生出来的收集风行语多以当事人的雷人话语定名分歧,本年突发公共事务中衍生出来的收集风行语如“表哥”“房叔”“湘潭神女”等多指向事务中的当事人,“哥”、“叔”、“爷”正在汉语中是对长辈、的用词,“神女”正在大都环境下也是赞语,网平易近以此称呼贪腐者或疑似贪腐者,深藏意味,表现了弱者的无法取睿智,正如詹姆斯·C·斯科特《弱者的兵器》一书中描写的马来西亚农人,以拆糊涂、、拆傻卖呆、黑暗等表达着弱者的。

  迈克尔·曼分两个条理来界定社会,第一层涵义,曼将社会界定为凭仗资本对他人实施的节制;第二层涵义,曼认为帕森斯曾经准确地提到的第二个集体性方面,即人们可以或许正在合做中以促进他们对第三方或者天然界的。[4]正在互联网时代,更简单和普遍的消息体例改变了群体认识,手艺的成长消弭了消息的处所局限和集体性反映所面对的壁垒,从而改变了反映的范畴、力度,特别是持续的时间,[5]个别可以或许以更快的速度和更无效的体例开展社会协做,正在消息流动中由保守权势巨子向草根阶级有了部门让渡,这点从突发公共事务向“核心事务”的转移可见一斑。

  发生正在分歧地域、分歧时间的突发事务,虽然具体情境各别,但也同时着共性要素,如涉官涉腐、拆迁、污染等,这些事务的不竭发生会正在网平易近认贴心理中获得强化和固化,从而构成必然的认知模式,这种模式又会由于同类事务的再发生而被强化和凸起,一旦发生同类事务,网平易近的认知模式会正在的生发中阐扬主要感化。越来越多的突发事务本身已呈现出“链”化特征,取网平易近特定的认知模式彼此激发,舆情正在洋溢中不竭叠加强化,构成澎湃的潮。

  颠末十多年的成长,互联网曾经成为社会运转不成或缺的一部门。因为消息发布低门槛、受众普遍、消息量大、及时发布、互动性强等特点,收集成为促朝上进步网平易近互动、灵通社情的主要渠道。2012年,政务微博正在社会办理立异、消息公开、指导、倾听呼声、树立抽象、群众参取、帮力突发事务处理等方面起到了积极的感化。部分应进一步将收集的使用取办理纳入社会办理系统,充实操纵新平台,将线下办理和线上办理巧妙连系起来,将纳入协同共治的空间,最大限度地激发社会活力。

  正在《消息乌托邦》中,美国粹者桑斯坦提出了“消息茧房”的概念——的消息需求往往是跟着乐趣走,久而久之会将本身枷锁于像蚕茧一般的“茧房”中。他认为收集虽能供给丰硕的消息,制制的却未必是无限的社交平台,桑斯坦用“回音室”现喻了收集时代的局限:因新手艺带给了人无限过滤的能力,小我能按照癖好,定制动静;收集也以“协同过滤”的体例,供给消费者偏心的消息,投其所好,从动隔离了此外看法,从而会加强网理的定式化取程式化。[3]从网平易近认知态势看,网平易近群体特别是草根网平易近群体己构成了一系列反向型认知,如对、官员、专家等群体的话语或概念倾向于从理解,而当布局性舆情要素策动时,网平易近往往会一边倒地对无准绳怜悯。

  这些“一闹就停”的项目,一遍又一遍地反复一个悖论:若是说项目立项、上马是颠末科学论证的、决策是合乎法式的,遏制该项目即是意志、不合适决策法式的;若是说遏制该项目是准确的,本来立项的决策和论证就是不科学、不准确的。正在打消项目后,沸腾的虽然临时平息,但悖论和问题仿照照旧存正在,唯有成立起科学的表达机制和洽处冲突协商机制才是打破这种恶性轮回链条的无效径。

  方才逝去的2012仍然是我国突发公共事务[①]高发的一年。危及社会不变并具有公共性质的突发事务此起彼伏,网平易近正在收集社区、微博等社交的持续评说、谈论,保守取收集的合力,一次又一次激发高潮,而处于风口浪尖的、事务,则会被推向更高更热的态势。本文研究的突发公共事务大体上可分为两类:一类是由惹起和形成的突发公共事务,另一类则是收集时代特有的“突发公共事务”:一些偶尔发生的“小事务”借帮收集的放大而霎时,演化为影响力大、涉及面广的公共事务。本文根据人平易近网舆情监测室、新华网每日舆情相关数据进行初筛,进而按照百度高级搜刮平台及新浪微博平台,筛选出舆情热度值正在10000[②]以上的42起突发公共事务做为研究对象,来探析2012年突发公共事务舆情取应对特点。

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